cccolugjxbhvj的部落格

中國時報【章忠信】

日昨陳穎青君〈電子書產業 還有可為？〉談到經濟部依據《文化創意產業發展法》訂定的「著作財產權人不明著作利用之許可授權及使用報酬辦法」內容瑣碎，行政成本高，形同虛設，不利電子書產業發展，本人有不同意見。

「著作財產權人不明著作」就是一般所稱的「孤兒著作」，是指仍在著作財產權保護期間，但不知誰是著作財產權人，或雖然知道誰是著作財產權人，卻找不連絡管道洽談授權。這些著作通常都是因為過去沒有商業價值，所以被出版界或著作財產權人所遺棄，但他的文學或文化價值則不可小覷。

經濟部的孤兒著作強制授權辦法為何要讓電子書產業不方便？這是經過深思熟慮的設計。簡單的說，就是不想讓這項制度太簡易，影響合意授權的商業機制發展，侵害到著作人的權利。

強制授權制度，原則上是一種備位的設計，只有在合意授權的商業機制無法運轉的時候，才讓它上場。過去執行經驗顯示，著作權法的音樂著作強制授權辦法，讓壟斷音樂著作權的世界五大唱片公司，為避免政府以不利條件強制授權，自動地透過商業機制釋出音樂，而想要灌錄唱片的獨立製作唱片公司，因強制授權申請繁瑣費時，行政成本高，也樂於以商業機制的合意授權來利用音樂，結果強制授權的案例少之又少。

美國著作權法的孤兒著作強制授權制度談了好幾年，國會始終不同意，就是怕影響合意授權的商業機制發展，侵害到著作人的權利。Google在數年前等不及，先與各大學圖書館合作，將館藏圖書掃描成電子檔，準備發展電子書產業，結果被出版業界以侵害著作權而告上法院。雖然雙方和解了，但法院對於這項沒有授權就先掃描的「先斬後奏」和解內容，認為與著作權法「授權利用」基本原則相違，影響深遠，遲遲不敢批准。

引進孤兒著作強制授權已經好幾年的加拿大與韓國，在實際執行上核准的案件也很有限，一方面是政府不想在合意授權制度開啟後門，侵害到著作人的權利，一方面也是因為市場商業機制自己就能運作順暢。

商業機制的合意授權才是發展電子書產業的王道，文章、照片或畫作也許不易找到作者，書本既已出版，要找到著作權人授權，以網路的方便性，難度相對低很多。誠如陳君大文中談到，台灣主流銷售平台不支援個人作者直接上稿，出版社不願提供優厚的版稅給作者。如果電子書產業的發展對作者不友善，做為一個內容提供要角的作者，為何要與電子書產業合作？電子書產業沒有爭取到作者支持，怎麼會有明天？（作者為「著作權筆記」公益網站主持人）